政府与民众的关系，古今中外已经有不少理论表述，但其实质是一种契约关系。民众是买方，政府是卖方：民众付出的是经济上的税收、政治上的_fu从、思想上的认同；政府提供的是各种公共_fu务。如果政府不能提供令人满意的_fu务，只关心短期政绩目标，不注重长远的社会利益；不能主动从民众的迫切需要出发，而是被动地应付迫在眉睫的压力；惯于采用简单的行政手段应付复杂的社会问题，甚至在有意无意之间以公权力侵害私权力，就必然造成群众不满，民众与政府的契约就会出现裂缝。这种裂缝首先将危及思想上的认同，导致官民矛盾增加，政府治理成本增大，继而波及政治上的_fu从，造成制度危机；当危机蔓延到经济上的税收时，契约关系将难以维持。为避免这种危险，执政集团会作出自律，力求改进_fu务，使契约关系能够持续。但是，执政集团是一个庞大的群体，当少数有责任意识的人致力于改进公共_fu务时，可能大多数人还在孜孜于眼前利益。这种情况将引发执政集团nei部的利益分化和斗争。
通过强化民众一方的力量，也就增强了执政集团nei部的责任意识一方的力量，使执政集团的整体行为向着改善公共_fu务，以维护和巩固契约关系的方向倾斜，而不是执着于眼前的既得利益。
无直接利益冲突的社会矛盾更可怕
媒体的记者在对粤、沪、苏、浙等发达地区进行社会矛盾T查时发现，一些地方的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪。
中国人素守明哲保身的处世哲学，俗话说，事不关己，高高挂起。有些人明明没有利益直接受损，为何还要瞎掺乎，“自告奋勇”地卷进社会冲突的漩涡？“无直接利益冲突”的确是新时期出现的新问题。
直接利益冲突，冤有头债有主，是显x的，只要对症下药，总是可以解决好的，事情解决之后也不存在什么后遗症，而“无直接利益冲突”属于直接利益冲突的“场效应”触发的“集体无意识”，是隐x的，既找不到原因，也没有_geng治之道，因此对社会和谐的危害更大，更应该引起全社会的关注。
细究起来，“无直接利益冲突”只是强T社会冲突与参与者的利益关系“直接”与否，而不是“有无”之间。世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，没有利益驱使，作为理x的人，是不会轻举妄动的。所以，某些人愿意参与社会冲突，肯定是与自己利益有关——没有直接，有间接；不是显x，是隐x。
“无直接利益冲突”之所以存在，一方面是“集体无意识”在作祟。心理学家认为，许多人都会在集会的场He中，受到周围气氛_gan染而干出许多和自己的品德、修养、x格完全不同的事情，相信“无直接利益冲突”也存在这种心理现象；
另一方面，“无直接利益冲突”是所有冲突的综He体现。从社会冲突理论的角度看，冲突是不同的利益主体由于不相容的利益目标、损益判断或得失分歧而引起的相互作用的一种紧张状态。近年来，社会冲突加剧，正是由于各种利益集团的壮大，在经济、权力甚至政策层面对底层群体进行利益侵害（如官员腐败、征地、拆迁等等），从而引发矛盾与对抗的结果。
社会冲突如果仅仅涉及经济问题，如工资，革命发生的几率很小。但当经济冲突向政治领域转移，并对政治体系中的政治管理、政治控制系统和政治统治权威构成挑战时，就有可能形成分裂x冲突，后果将不堪设想。
因此，在利益分化的时代建设和谐社会，必须直面社会冲突，研究冲突政治学，用长效机制去解决社会冲突，而不能靠强权去打压。冲突政治学对此提出“安全阀”理论，它认为：社会应该保持开放、灵活、包容的状态，通过可控制的、He法的、制度化的机制，各种社会紧张能够得以释放，社会诉求得以回应，社会冲突得以消解。
“底层人群向上流动难”
当前我国社会阶层分化的难题，主要是社会底层的人群日趋定型，缺乏改变自己命运的渠道和机会，难以实现公正、He理、开放的向“上”流动。
有关部门T查表明，不仅城市底层群体靠个人努力改变命运的难度加大，其子nv通过教育、就业等正常渠道jin_ru更高层次，比如公务员、经理人员、专业技术人员等阶层的难度也越来越大。父M_职业、家庭收入、家庭社会关系等因素对个人发展的影响明显增强。
在目前的公务员队伍中，父M_是“进城务工人员”的比例最小，仅占2.8%，父M_是“普通职工”的占26%；而父M_是“公务员”的比例最高，占33.3%；在目前的公务员队伍中，希望子nv当“公务员”的高达28%；希望子nv当“普通职工”的仅1.5%；而希望子nv当“进城务工人员”的为零。
当前中国教育的公平x失衡，是造成“代际继承效应”增强的重要因素。
生活的艰难，对前途的绝望，心理的严重失衡，使城市底层的人群强烈地反作用于社会，出现了以暴力或非法手段获取更高社会经济地位的苗头，城市底层人群的犯罪率呈上升趋势。
在社会底层强烈渴望改变其经济社会地位的冲动的背景下，如果正常的社会流动渠道变狭窄或者被阻塞，将可能形成影响社会稳定的冲击波，甚至成为孕育社会动*和暴力的土壤。
自古以来，教育就是社会底层向“上”流动最重要的机制。越是社会底层的群体对子nv的教育越是重视，子nv有希望，他们就变换绝望。从社会稳定的角度来讲，国家应该保证全社会义务教育资源享用的公平x。
本章未完...
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