一切向权力靠拢，这就是官场上的权力法则。

权力在一定阶段是很具体的。权力过度集中到一定程度后，已经超过了一个人的处理能力。如果你要坚持一个人处理，就和一台个人微机要处理全球的天气情况一样，从物理上讲是很荒谬的，所以必须把权力分散下去。这些权力资源首先到了“身边工作人员”。也就是说，这些“身边工作人员”连同首长，构成了神经中枢。

从公共权力的结构形式看，代表公共意志的权力可以分解为决策权和执行权。秘书在行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作者的角色。这种职位的特点意味着秘书本身并不具有权力，但是，在好多单位，秘书就是公共权力执行权的主要运作者。这实质上就赋予了秘书两种权力：一种是由上演化而来的权力，也可以看成是决策权的延伸；另一种是由下派生出来的权力，这是由于秘书处于核心权力与实施对象之间的关口，成为在某一个权力体系中接近权力核心的必经通道。

权力的实质就在于应用。权力就象土地一样，你拥有一片土地，如果谁不征求你的意见，想种就种，也不交租，那你的拥有就毫无意义。

分工不同，手中的权力就有区别，因此有关的实惠也就有天壤之别。

历史证明，政治权力如能顺应经济、_fu从经济，社会就出现繁荣，国家才会富强；反之，如果权力扭曲经济，rou_ling经济，社会就走向衰败。一个新的世界x潮流是，只有实行分散的、集权越来越少的经济管理，才能适应新的经济。

权力崇拜在中国自古以来就有。你想富没有政策不行，还得求权力，求得多了，权力自然升值，权力崇拜就会更厉害。等到权力经济真正走向市场经济，权力“统”不起来了，商人更多的是求市场、求业务伙伴，权力崇拜才会淡化。利润崇拜必将代替权力崇拜，商业价值观将在一切制度里发挥同样的作用。

本来应该是理x支配权力，但是，很多人却如拿破仑说的“是权力支配着理x”。人一旦迷上了权力，信念就容易发生动摇，腐败也就开始了。权力应当成为一种负担，当它是负担的时候，就会稳如泰山；而当权力成为一种追求荣誉、自由的乐趣时，人就迷失方向了。

许许多多有过权力的人，一旦失去了权力或势力，便大肆抱怨世态炎凉，抱怨人走茶凉。其实世态炎凉本就如此，只是你有权有势的时候，车水马龙，一呼百应，颐指气使，有求必应抬举惯了，被惯坏了，自己却浑然不知，以为都是应该的，以为是自己人缘好，以为别人都是心甘情愿的，以为天道如此。如今失势了，才_gan觉世态炎凉，才有了抱怨。

公共j神是在以公民为本位的社会中产生，公共行政权力来源于人民主权的让渡，以公共j神为基本理念 的公共行政在运作过程中，必须突出其公共x，强T公共利益和负责任；而缺乏公共j神的公务员是不可能达到这个目标的。

公共权力的滥用现象成为严重的社会问题，政府虽然确立了为人民_fu务的_geng本宗旨，但在公共行政运行过程中，却忽略了对政府具体_fu务职能的建设；强T政府是一个管理机关，以政府利益取代公众利益，奉行典型的“政府本位”。

自从学者吴思创造x地发现和总结了中国政治的潜规则后，舆论倾向于把一切官场问题都归于潜规则。但是，在西南财经大学教授郭元唏（曾经在四川德阳市挂职担任副市长四年多）的《市长手记》一书中，却揭示了：最令人震惊的事情、最荒诞不经的举动大都不是潜规则造成的，而是在政府办公会和党委常委会的台面上发生的，一切都严格遵循议事程序，一切都严格履行组织手续，一切都来得冠冕堂皇，但结果常常是恶人当道，百姓遭殃。这一切说明官场显规则出了问题，而且是大问题。事实上，凡是 潜规则流行的地方和时候，多半是显规则失常的地方和时候。

基层政府决策和运行中存在的缺陷是体制上固有的矛盾造成的。这固有的矛盾在_geng本上是权力的获得来自上级的委任，而不是选民的授予；在宏观上是权力过于集中，党政不分，缺乏有效的监督和制衡；在微观上是程序设计漏洞百出或者形同虚数设，党政一把手在自己的管辖范围nei拥有无限的权力，一切程序都要_fu从于一把手的意志，是一把手贯彻、落实自己意图的工具。

党nei监督、政府监督都有明确的规定，但如何真正落实到实处，就是问题了。在现实工作中，往往是一把手说了算，对于错误的决定和决策，在党nei的公开场He是没有反对声音的，更不用说谁来抵挡了；即使有反对的，也是在会下，不起任何实际效用的议论。

本章未完...

=== 华丽的分割线 ===