所谓“官gu”，又分“显gu”和“干gu”两种。官员确实投了资，在工商部门登记了，名为“显gu”；官员不用出钱而以“影响力”帮忙的，名为“干gu”。据披露，官员将煤矿gu份落实在白纸黑字上的少之又少，绝大多数官员都是以“干gu”的形式出现。“官煤勾结”如此，其他行业与官员的勾结也如此。而凡入“官gu” 者，不是地方长官，就是行业主管部门的领导，他们与业主之间可谓成败相关、盈亏与共。官员与业主，表面上看起来是领导与被领导、管理与被管理的关系，实质上却是被金钱这_geng绳索牢牢捆在一起的蚂蚱。

官员以在种种行业入gu的形式和手段进行权力出租，大发横财，已经成为相当普遍的现象。“官gu”，可以说是全社会的毒瘤。凡官员在各行业大入“官gu”之地，法律法规成为空文，头顶保护伞的黑心业主横行霸道，什么违法乱纪的事情都敢做。

多年以来，许多地方政府一直奉行“效率优先、兼顾公平”的行政理念，加上我国经济增长在总体上有依赖财政的特征，经济增长率也一直是衡量地方政府政绩的标准。因此当煤矿成为当地经济发展的支柱时，就不仅成为经济发展的标志，也成为事实上的政绩标志。在这种经济与权力指数需要相互映照的制度设计下，加上行政权力本身缺乏有效的监督，权力与经济的关系就产生了天然的、也是致命的弱点。这种弱点体现在具体的社会生活中，就会以各种方式演绎成形形色色的权力寻租与经济怪胎。从某种程度而言，矿难就是权力经济脸上的“招贴”，在_geng本上就是权力与经济之间病态关系所结出的“恶果”。

为官者手中的权力在什么时候可以用来作为换取经济利益的工具，这恐怕是个只可意会，不可言传的问题。

“行政权力营销”的思想基础就是自以为是的“权力式商品”。以权谋私是这类“行政权力营销”者的思想_geng源和结症所在。他们把权力看作是为自己谋利益的一种高档的“政治工具”。这类人从思想上把权力看作是一种可以出售的高档商品。这种靠“权力营销”销售出去的权力，会在购买者手中再一次被进行第二次“行政权力营销”。到最后，行政权力营销者获得了高额的经济利益，而赋予这种权力的人民却成为了这种不正当“行政权力营销”者的受害者。

“行政权力营销”的政治手段，就是在行使行政权力外_yi下的所谓的“权力经营之道”。从大的方面看，“行政权力营销”中的“权力经营之道”是对当前干部选拔任用机制的一种曲解和歪曲。一定程度上为一些跑官、买官者提供了一条高投资、高回报的捷径。

“行政权力营销”的发展空间，就是现在社会上广泛存在的“权力营销市场”。权力拥有者进行行政权力营销的最后目的，是为了经济上的利益。同时，在这种不正当利益的驱使下，一些心怀叵测的人，就有了用金钱开路来获得行政权力的私心杂念。这样一来，一个愿打，一个愿挨，“行政权力营销”的网络链条就形成了。

关于公丨安丨机关的丨警丨察权

中国公丨安丨机关行使的丨警丨察权是巨大的，这种状态是由以往建立在计划经济之上的国家体制所决定的。在这种国家体制下，国家权力无所不在，统辖整个社会生活，个人则没有自由与权利。而丨警丨察权就成为国家统治权的重要nei容；因此从某种意义上说，政治国家也就是丨警丨察国家。丨警丨察权如此膨*的重要原因是，因为我们国家的丨警丨察管理如同军队一般，经常游离于法律之外；恶x膨*的_geng源在于它可以不受司法的控制，可以不受一种强有力的外部力量、nei部力量的制约，它的行为缺乏规则的约束。

从宪政的角度看，一个现代法治国家的建设需要规范权力。一个不能管好丨警丨察的国家，不可能是真正意义上的法治国家，丨警丨察权力的滥用是人治社会的典型特征。丨警丨察作为国家法律的执法者，手中握有人民和政府赋予的公共权力。公共权力一旦被枉法者用来谋取私利，将会出现公共权力的“异化”，而这种“异化”现象如果得不到及时节制的话，将会使某些丨警丨察为所yu为，自我意识极度膨*。到最后，很有可能是一支队伍的集体腐败。

中国丨警丨察承担了许多世界上其他国家的丨警丨察所不需要承担的职责，所以中国的丨警丨察权力更加强大。已经废除的收容审查制度、正在改革中的劳动教养制度、无所不包的治安管理处罚权，都是丨警丨察权力过于强大的写照。世界上，司法权控制丨警丨察权，司法监督行政，法官监督丨警丨察。但是中国的法院只能检验丨警丨察侦察的结果，对于行为和程序无从检验，而丨警丨察滥用权力的行为大都发生在侦察程序进行中，而丨警丨察刑事执法的过程又是保密的状态，权力滥用往往不易被人所知；这就使得中国的丨警丨察权控制面临着特殊的困难。

建设法治国家的过程就是把一个本来不受约束的权力、不在法律规范nei活动的权力，逐渐地纳入到法律的规范之nei的过程。有人称为“驯_fu权力”。当然，任何一种权力都不是孤立存在的，对丨警丨察权的治理过程是一个全社会共同努力的过程。丨警丨察权需要其他的国家权力的制约。限制丨警丨察权的工具应当是规则，而不是运动式的治理活动，规则之治要求所有的丨警丨察活动均应有律可循，有章可依，规则之治强T制度建设这与目前丨警丨察系统整顿所经常采用的运动式治理方式是不同的。

本章未完...

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