督查只能解决已经出现的问题，要彻底治理问题应该在规划、审查、批准直至监督检查上进行协T。地方区域nei的问题还是交给地方自治，用客观的指标来考察地方官员。kua区域的问题就由kua区域的上一级主管部门来协T。

解决部门管理与地方管理之间，即“条块”之间的矛盾，理顺中央和地方的关系，长久之计在于通过立法的形式He理划分中央和地方之间的职责权限。法律可以采取列举法原则，明确哪些是中央政府专属职责，哪些是地方政府专属职责，哪些是中央政府和地方政府共享职责，避免出现“双重管理”等责任不明的现象。

在明确事权的基础上，按照人权、事权和财权相统一原则，授予地方政府相应的履行职责的人权、事权和财权，避免出现“中央点菜、地方埋单”和基层政府“财政空转、负债运行”等权力与责任相neng节的现象。

第二十章关于中央与地方关系问题(二)

克_fu中央与地方关系的体制障碍

一些行政部门实行省级直辖，并没有完全解决中央与地方的府际关系问题，因为它只是地方政府框架nei的权力集中措施，没有涉及省际协T和全国统一。

任何试图解释中央与地方关系的努力，都不能忽视它的历史x和复杂x。从世界上实行宪法制度到现在持续进行的世界x行政改革， 中央与地方的关系一直是关键问题之一。它的失衡决不会简单到只是官员追求政绩的偏执行为或者对不当得利财产的贪婪。

一些行政部门实行省级直辖，并没有完全解决中央与地方的府际关系问题，因为它只是地方政府框架nei的权力集中措施，没有涉及省际协T和全国统一。这一措施的积极作用，第一是在行政效能上，提高了省级范围行政职能的统一程度，削弱乃至消除了县、市级政府对相关纵向行政部门的实质控制和影响，在一定程度上解决了行政控制力逐级衰减和终端失效的问题；第二是在行政制度上，打破了建国以来长期实行的县级以上各级政府职能平铺设置和权限逐级递减的管理结构，出现了省级政府部门的专有控制权限。它减弱了地方政府的权限，并相应提高了部门系统的权限。

省级部门直辖的新部门体制，对中央决策执行力的影响是积极的但又是有限的。积极x是消除了省级以下政府部门的消极推诿和积极偏离。有限x在于中央部门对地方部门的控制力不足，当然就不能指望自己的决策在下级得到有效的执行。职位、权限和资源构成行政控制力的三个基本nei容。由于中央部门与地方部门之间原则上是业务指导关系，受到权限和资源拥有量的限制，控制远不是有效的。

彻底解决中央行政决策在地方的行政执行力问题，涉及行政体制的整体T整和权力重构，远远不是几个领域的部门直辖所能完全解决的。

不能把板子都打向地方政府

“上梁不正下梁歪”。行政执行力不力，不能把板子都打在地方政府身上，首先要从中央机关和上级部门抓起。

常言说，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。要想让地方各级政府认真去执行政令，首先需要党中央、国务院各部门机关做出榜样来。北京是中国的首都，北京的一举一动，对全国影响极大，所以不管在什么政令和决定的执行中，北京也要发挥表率作用。

本章未完...

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