我们过去的理解是，一个行政单位除了代表党和国家的利益，也就是人民的利益外，没有任何特殊的利益。但在市场经济体制不完善、行政管理体制没有理顺的情况下，目前它们都在不同程度上生长出了团体的利益，而且很可能通过法律法规的方式将这种部门利益He法化，出现“国家利益部门化，部门利益法规化”的倾向，这些都可能造成政府效益和效率的降低，导致以权谋私。

完成从特权政治向民主宪政转型的过程，也就是清除特权利益集团的过程。当权力从一个集团转移到一tao民主规则那里后，特权所耐以生生不息息的土壤就铲除了。

宪制政府的目标与垄断权力的目标是_geng本不相容的，宪政不但要摧毁暴力本身，也要摧毁暴力支持的特殊利益集团。

实现宪政转型的前提就是不但要成功地将旧的特权集团清除政治舞台，而且要成功地抑制新的特权集团产生。如果在摧毁旧的特权集团后，将自己拥有的党政军一体化的强大力量强化自身权力，继而形成新的利益集团，就不是真正的宪政转型。

用思想去汲引民众，在一个武力争雄的时代是极其艰难的，通过武力实现党的伟大抱负要省事得多。

特权是指He法垄断和侵占社会资源的权力。对统治集团而言，最大和最重要的特权无疑是排他x的政治权，牢牢掌握了政权就牢牢掌握了整个国家的全部资源并_fu从于自身的政治利益。

一个特定的统治集团出现，为了使自身利益He法化、神圣化，总是把统治集团的利益说成是国家利益。国家控制资源，就是统治集团控制资源；统治集团的思想就是国家的思想。

中国要实现民主，必须由先进的党接管一切权力，保证党的主义在全国人民中得到遵守和执行。

党取得政权，不但在思想和组织上全面加强政府控制，而且在经济上全面加强政府控制。在权力行使上，只允许一个政党，只有党员才可以担任政府职务，以确保政府在党的领导下。经济控制是打着国家的旗号，把金融和工商业变为政府的附属物，为党派利益_fu务。

执政党的统治危机并不在于主政者，而在于好多时候败坏在自成一体的远近诸侯、目无党纪国法的大小官僚手上。某些黑洞shen不可测，有些领域不仅是个乱局，更是一个迷局，甚至已经无法用东方或者西方政治学理论加以解释。

从政治发展史政党政治发展史来看，在一个人口众多，资源缺乏的国度，未必适He接受与实践西方多党政治模式，或许“一党制”优势更符He基本的政治治理需求。但是这个具有绝对优势的执政党，如果没有改善执政能力，提高执政水平的清醒认识，如果对长达半个世纪以上的执政成败经验教训没有shen层次的检视，没有与时俱进、制度创新和居安思危的忧患意识，任凭这种现象的存在和恶x发展，其严重的政治后果完全可以想象。

过去共产党是领导党，是领导一切的；现在是执政党，强T执政能力。领导权和执政权是不一样的。领导权是一种旗帜、一种纲领，可以自己去争取，通过口号、路线、方针、政策所产生的影响力、动员力和号召力，以及老百姓的追随效应来实现。领导权不是公共权力，所以不需要授权，它是一种j神权力，是做出来的，并且不以国家强制力为后盾。而执政权是公共权力，是需要授权的，而且政府在行使公共权力的时候是以国家强制力为后盾的。

强T执政能力第一是He法获得政权的能力，是符He宪政体制的He法政权的能力；第二是依法执政的能力；第三是意识形态的创新能力。强T执政能力本身就是意识形态创新能力的一个体现，很多长期执政的党最后都丧失政权，一个很重要的原因就是变成了官僚党、老人党；第四是驾驭选举政策、经受选举制度挑战的能力，因为一旦需要He法政权，强THe法x，人民就要有一个形式，一个授权程序。

从党的整体能力看，问题很多，不但整体力量不能大于个体力量之和，有时候连个体力量简单相加都达不到。原因是体制和机制不科学，党政关系互相mo_cha、互相扯皮，效率低下，官僚主义盛行，对老百姓不负责任，权力无限而又不承担什么责任。执政能力从_geng本上说，就是执政党能不能赢得民心，得到人民的支持。

本章未完...

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