什么是行政垄断？即基于行政权力形成的垄断；实际上是行政权力对行业的过度保护和干预，包括贸易保护、投资保护（提高jin_ru门槛和审批制、地区封锁）、政治保护（官商一体，副部级、正部级待遇）等，形成政企同盟。行政垄断是当前中国垄断的主 要形式，也是反垄断的主要对象。

这与我国转轨经济特征分不开。中国经济体制改革的核心问题就是“政企分开”。在传统的具有网络特征的非竞争行业，例如电力、铁路、电信、邮政等领域，行业主管部门作为行业利益的代表，仍然以其属于自然垄断为借口，拒绝开放市场，引入竞争。

长期以来，人们把行政垄断与自然垄断混为一谈，把政府行政管理与现代监管相提并论，使决策层对垄断行业的本质问题难以准确把握。破除行政垄断不是一件容易的事情，反行政垄断，在实际*作中，将不可避免地触犯相当一些部门的既得利益，常常与“国家经济安全”、“政府监管”、“公共利益”、“国家竞争力”等名目纠缠在一起，难以识别和区分。

经济理论和实践一再证明，是垄断导致短缺，而短缺又不断为强化垄断提供借口，造成恶x循环。

暴利并非市场化所致，_fu务低劣和短缺更不是市场化的必然。恰恰相反，持续x存在的暴利、_fu务低劣和短缺只会是垄断的结果。这几乎是一条屡试不爽的铁率：不同地区和行业的改革经验反复证明，越是市场化的领域，越能够适应社会需求，也越是在长期上趋于社会平均利润。市场本身的存在就是最大的社会福利，只要市场充分放开竞争，价格并不会超出He理水平。

非国有化与市场化之间并不存在矛盾，市场是不同主体交易的场所。

从总体上看，垄断问题尚未从_geng本上解决，有的行业仍然是政企不分、独家垄断；有的行业虽然引入多家竞争，但在主要业务领域仍然是一家独大，真正的竞争尚未形成；所以，打破行业垄断，促进市场竞争，既是国有企业改革的主要nei容，又是健全现代市场体系的重要方面。

垄断分自然x垄断、经济x垄断和行政x垄断三种。自然x垄断是指具有网络x经营特点的行业，如电网、自来水、电话、煤气管道等；经济x垄断是指经营者依靠经济实力、专利以及市场经营策略等取得的垄断地位；行政x垄断是指企业采用或者借助非市场手段（主要是行政力量）实现的市场垄断，包括地区封锁、地方保护、设立行政x垄断公司、政府限定交易、国家指定专营等等。由于行政x垄断限制市场竞争，具有极大的不公平x，因此受到经济学家和公众的普遍反对。

垄断导致_fu务质量低下，_fu务价格高昂，消费者对此意见很大，要求改革的呼声很高。发达国家的反垄断主要是针对经济x垄断，以防止私人通过He并、杀价、价格联盟以及将其在某一市场上的垄断地位扩大到其他市场等手段，损害消费者和小公司的利益，阻碍创新、_fu务质量改善和技术进步。

我国的垄断行业所取得的垄断地位，不是靠技术创新，也不是靠资本投入，而是依靠行政权力阻挠市场竞争的结果。一些行业表面看起来似乎具有自然垄断x质，但实际上是搞行政垄断、部门垄断，谋取部门利益，或者力图使部门既得利益固化。更有甚者，一些部门往往打着维护“国家经济安全”、加强“政府监管”以及提高 “国家竞争力”等名目，维护行业和部门利益，使人难以识别和区分。由此可见，我国现阶段反垄断的主要任务是反行政x垄断。

与经济x垄断相比，行政x垄断对市场秩序的危害要大得多。比如，行政x垄断直接导致以行政权力或行业优势地位配置资源，妨害自由竞争机制的形成和发展，扰乱市场秩序。

重要的是，行政x垄断容易滋生腐败，损害政府形象。垄断导致政府主管部门行为企业化，产生大量收费和审批项目，加重企业和个人负担。这种腐败其实是制度上的腐败，它比个人腐败更为隐秘，危害x更大，最终受害者是国家。

行政x垄断构成了目前中国最严重的腐败形式，其造成的损失已经远远超过官员贪污受贿造成的损失。另外，行政x垄断不利于提高我国的国际竞争力。

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