中共十六届五中全会上关于“十一五”规划的建议中提出了行政体制改革的问题。《建议》除了强T把转变政府职能作为重要nei容外，还提出了shen化机构改革、优化组织结构、减少行政层次。这里面包含了如下几个要素：

一是进一步T整政府结构的设置。加强和完善从事经济T节和社会管理的机构，撤消那些直接从事和干预微观经济活动及社会事务的机构。

二是He理规范党政机构的设置。撤并党外和政府职责相同与相近的部门，确实需要党委和政府共同承担的职能，尽量采取He署办公的形式。

三是理顺上下级政府机构的设置。_geng据经济社会事务管理责权的划分，理顺中央和地方在财政、税务、金融、投资和社会保障以及工商、质检、国土资源管理等领域的分工和责权。

四是减少行政层级。

地方政府的“乱作为”和“不作为”这两个看似南辕北辙、互不相关的问题，其实指向的是同一问题。在相当一些地方政府及其部门中，“政令不行，有法不依”已经成为普遍现象。这既是削弱中共执政能力的毒素，更是权力腐败的温床。在国家加紧推进行政体制改革之际，对这种有损执政党权威的痼疾，包括不医。

中共执政近60年来，党政一体，大权独揽。在计划经济时代，由于社会经济事务相对单一，这种包揽一切的的体制和严格的党纪政纪制约，使得上令下达，上呼下应。然而，地方政府的“乱作为”和“不作为”这两个看似南辕北辙、互不相关的现象，其实指随着市场经济的发展，中国社会的政治、经济和文化生活高度多元化与活跃，党政一体、包揽一切的体制与今天变化了的经济基础已经全然不相适应。

在市场经济条件下，政府权力无所不在的社会管理模式，势必造成两方面的问题：

其一，由于各级政府权力过大，管了很多不该管、管不好、管不了的事情，以至超出了其所能承受的责任限度。这样一种权限划分，任何有能力的政府都难以承受。

其二，由于缺少自下而上、由外到nei的有效监督和制约，政府权力的无限延伸比如滋生腐败。各级、各部门的掌权者可_geng据地方和部门利益的需要，来决定处理问题的轻重缓急。这就成为各级政府“乱作为”的依据。

在现代社会，政府权力是不可缺位的。但同时，其责任也不可或缺。政府的权力和责任应当是对称的，有多大的权力，就负多大责任。人民群众对政府的要求也必然是循权求责，权责不对称必然出现体制困境。

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