在清帝国统治蒙古高原时期，外蒙古的政治中心，并非是在传统的色椤格河流域上游地区（具体的说，就是鄂尔混河与图拉河上游），而是在大湖盆地中，杭爱山西南麓的“乌里雅苏台”。之所以会做这样的安排，是因为兴起于东北地区的满洲人在对待试图化解蒙古高原的威胁时，和汉族所主导的中原王朝有所区别。对于长城以南的华夏农耕民族来说，象*山一线的游牧民族驱逐至漠北，就足以保障核心区的战略安全了。而对于视东北地区为祖地的满洲人来说，仅仅控制*山南北显然是不够的。如果不能将大兴安岭西侧，呼伦贝尔——锡林郭勒这条“草原走廊”，归为直接控制区的话，大兴安岭东侧的东北地区，战略安全会很成问题。这一点，满洲人的先祖“nv真人”，就有惨痛的教训。虽然他们为了防备蒙古高原游牧民族的袭扰，直接控制了锡林郭勒草原（当然也包括*山北麓的草原地带了），并在大兴安岭西侧，构筑了中原王朝未曾尝试过的草原长城，但呼伦贝尔草原及其以北的东蒙地区，还是成为了金王朝的心腹之患。在成吉思汗通过统一东蒙地区，进而成为草原之主后，金王朝也成为了蒙古帝国崛起道路上的牺牲品之一。

nv真人的教训告诉满洲人，如果他们想保证自己的后院不起火，他们需要把整条大兴安岭西侧的“草原走廊”控制在手。最起码，作为这条草原带核心的“呼伦贝尔草原”，需要有帝国强有力的控制力。在这种思路指导之下，在大部分古典时期适用的，对蒙古高原游牧区用“漠南”、“漠北”加以区别的方式，就不适用了。传统的漠南地带，加上呼伦贝尔——锡林格勒——科尔沁草原带，成就了“nei蒙”的地缘概念。至于在此之外的蒙古高原，自然也就成为了“外蒙”了。

清帝国是如何利用各种技术手段，来控制nei、外蒙地区的，并不是我们今天所要关注的。所谓nei、外有别，仅仅从这两个字当中的区别，就足以显出帝国对这两个地区，在控制力上的差异了。当然，外蒙地区作为清王朝时期，中央帝国的组成部分，并没有什么问题。只是说在管控力方面，会相对弱些罢了。而“乌里雅苏台将军”，就是控制外蒙地区的组织机构。与其他非帝国核心区的管理一样，帝国对外蒙地区的行政派出机构，是军政He一的组织模式。

既然东蒙的核心草原带，已经成功的从传统的“漠北”板块分离出来了，那么外蒙地区的政治中心，势必也可以向西移动一点了。由此在大湖盆地核心区南部，扎布汗河上游的兴建“乌里雅苏台城”，也就成为了整个外蒙地区新的政治中心。其实如果仅仅是为了，更好的控制大湖盆地——唐努乌梁海，以及色椤格河流域的话，杭爱山——肯特山南端的传统地缘中心（乌兰巴托及其以西至杭爱山地区），仍然是一个不错的选择。最起码在肯特山以东，仍然有大片虽不及“大兴安岭西麓草原走廊”肥沃的土地，归入了外蒙板块。从纯粹的几何角度看，蒙古高原传统的地缘核心区，仍然居于中点。不过清帝国最终还是选择了，将控制外蒙地区的乌里雅苏台将军府，设立到了大湖盆地之中。决定这一选择的地缘理由，就是所谓的“外蒙”地区，当时所涉及的并不仅仅是阿尔泰山以东的，地理意义上的“蒙古高原”，阿尔泰山脉南麓的额尔齐斯河流域（也就是准噶尔盆地北沿），也同样属于蒙古游牧部落的控制区。

蒙古人并非是唯一渗透到阿尔泰山以南的，高原游牧民族。事实上，在漫长的历史中，包括匈奴人在nei的诸多草原民族，在控制大湖盆地之后，都会很自然的渗透到阿尔泰山以南，并将直接控制线推进到额尔齐斯河上游。为什么会这样，我们在后面会有解读。现在我们的关注焦点，还是在大湖盆地。

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